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西安市住建局發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深化建設工程組織實(shí)施方式改革，加快推進(jìn)行業(yè)新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）《陜西省住房和城鄉建設廳、陜西省發(fā)改委關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2020〕1118號）的要求，現就我市房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
          一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的二十大和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)指示批示精神，深化工程建設組織管理模式改革，加快推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現工程咨詢(xún)行業(yè)組織結構調整與資源優(yōu)化組合，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，增強建筑領(lǐng)域服務(wù)類(lèi)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，提高工程建設管理水平和整體效益，構建具有我市特色的工程領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系。

（二）工作目標
      2024年，在全市范圍孵化一批全過(guò)程工程咨詢(xún)項目，培育一批能滿(mǎn)足項目安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度、品質(zhì)等目標的全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)企業(yè)；2026年，基本建立與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應的監督管理制度和標準規范，培育一批具有較高水平和影響力的能覆蓋項目全生命周期服務(wù)的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)和人才隊伍；2028年，力爭推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，力爭實(shí)現我市工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)組織結構調整與資源優(yōu)化組合。

二、工作任務(wù)

（一）創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)組合模式

1.工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的工程項目管理咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施，也可由多家具有工程咨詢(xún)、項目管理、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等不同能力的咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施；由多家咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的，應當明確牽頭單位及各企業(yè)的權利、義務(wù)和責任，聯(lián)合體牽頭及成員單位應具有適應于全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的人員和管理模式。

2.鼓勵推行建筑師負責制模式。各級住建部門(mén)探索在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，發(fā)揮建筑師及其團隊的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導作用，逐步完善建筑師負責制服務(wù)體系，為建筑工程提供全周期咨詢(xún)服務(wù)，培養一批復合型專(zhuān)業(yè)人才。設計企業(yè)應利用先導優(yōu)勢，依托所在設計企業(yè)為實(shí)施主體，依據合同約定，在兼顧社會(huì )公共利益的基礎上，以管理為主導，以設計為核心，加強統籌服務(wù)能力和水平，在項目規劃策劃、方案設計、招標采購、合同管理、運維服務(wù)等環(huán)節提供全生命周期的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

3.鼓勵推行“1+N+X”全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。其中“1”指項目管理；“N”指全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)具備相應資質(zhì)或能力可自行實(shí)施的專(zhuān)項咨詢(xún)；“X”指全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)自有資質(zhì)或能力范圍外，需經(jīng)委托單位同意依法依規委托的專(zhuān)項咨詢(xún)，全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)負責統籌協(xié)調管理。項目管理企業(yè)應利用自身管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、后期運營(yíng)等工程建設全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項目建設水平，以工程項目全生命周期管理為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。

（二）明確全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)規范要求

1.建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)能力的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可以根據建設單位授權，提供各項咨詢(xún)服務(wù)，代辦各項建設手續。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應根據建設項目的特點(diǎn)、規模、技術(shù)復雜程度、環(huán)境等因素，組建全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)團隊。

2.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)委托時(shí)，全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應當自行完成項目管理和自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，按合同約定或經(jīng)建設單位同意，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)，另行委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，并對委托的業(yè)務(wù)負總責。同一項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)及委托的總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關(guān)系。

3.全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗且在該企業(yè)注冊；委托單位可根據需要，約定全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人不得同時(shí)擔任兩個(gè)或兩個(gè)以上工程項目的項目負責人，需擔任多項委托合同的項目負責人，須征得委托單位書(shū)面同意。采用聯(lián)合體方式的，項目負責人應由聯(lián)合體牽頭單位委派。

4.工程建設實(shí)施階段，應制定完整、規范的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作流程，明確工作流程中各個(gè)環(huán)節的管理權限。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應在施工現場(chǎng)設立項目咨詢(xún)管理機構，根據招標文件要求和項目管理需要，配備具有相應執業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并在合同中明確人員安排。承擔工程建設全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)中勘察、設計、造價(jià)、監理崗位的人員，應符合國家、省、市現行相關(guān)從業(yè)人員的規定。

（三）建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)支撐體系

1.各區縣、開(kāi)發(fā)區住建局要聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)，探索適應于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的管理制度體系，依據不同類(lèi)型企業(yè)牽頭全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)特點(diǎn)，探索在工程建設項目審批立項用地、規劃許可、施工許可階段和聯(lián)合竣工驗收等階段進(jìn)一步整合審批環(huán)節、簡(jiǎn)化審批流程。建筑師負責制項目，可探索開(kāi)展施工圖免審查或采取內審責任制，持續深化施工圖審查效率，加快企業(yè)拿地開(kāi)工建設速度。

2.鼓勵全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標準、加強技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，鼓勵社會(huì )組織編制團體標準，促進(jìn)研究和實(shí)踐成果轉化為標準規范；建設單位、全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應根據國家技術(shù)服務(wù)標準和《陜西省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導則》，細化使用招標文件范本、合同范本。大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數據等現代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供保障。

3.建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，咨詢(xún)服務(wù)的范圍、內容和期限等確定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按項目管理酬金疊加各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)酬金計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應努力提升服務(wù)能力和水平，通過(guò)為所服務(wù)的工程建設或運行增值來(lái)體現其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競爭行為。鼓勵投資方和建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節省投資額對全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)予以獎勵。

（四）加強全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)人才建設

1. 鼓勵工程咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)積極向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉型，有條件的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式，根據自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)積極延伸咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的管理體系。

2.重視全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養，構建適應全過(guò)程咨詢(xún)模式的人才培養體系，做好梯隊建設。通過(guò)校企合作、行業(yè)研究、國際交流等方式培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才，鼓勵并支持全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)與國內外著(zhù)名工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，通過(guò)合作交流拓寬視野、提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)工程咨詢(xún)服務(wù)競爭力。

（五）鼓勵全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)項目建設

1.各級住建部門(mén)要依法依規，按照有利于推行全過(guò)程工程咨詢(xún)開(kāi)展的原則，指導轄區企業(yè)創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)委托方式。堅持樣板引路，在政府投資項目、國有企業(yè)投資項目、軍民融合項目和“一帶一路”重點(diǎn)基礎設施項目中優(yōu)先引入全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵社會(huì )投資項目建設單位根據項目規模和特點(diǎn)，本著(zhù)信用良好、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施工程建設全過(guò)程工程咨詢(xún)。

2.面向全市征集一批有全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)績(jì)的企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )成立“全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展聯(lián)盟”，依托住建智庫開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)政策研究、行業(yè)分析、服務(wù)標準制定等工作，促進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)行業(yè)企業(yè)發(fā)展。培育一批具有一定實(shí)力的全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)，參與政府投資項目的工程咨詢(xún)。打造一批綜合性強、技術(shù)復雜、投資規模較大的房屋建筑和市政工程項目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)示范項目，完善工程建設組織模式，推進(jìn)工程建設參建各方的全面融合，提高建設工程質(zhì)量和投資效益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級住建部門(mén)要做好政策指導服務(wù)，加強與發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門(mén)的統籌協(xié)調，對采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式的項目建設主體給予相應的便捷政策，優(yōu)化政府服務(wù)，營(yíng)造良好政務(wù)生態(tài)和市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新建設工程管理機制，加強市場(chǎng)培育和宣傳，健全完善工程項目監管模式，實(shí)施綜合監管、聯(lián)動(dòng)監管。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。將全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)納入西安市住建領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用評價(jià)體系中，開(kāi)展對相關(guān)信用信息的采集、審核并及時(shí)公開(kāi)，通過(guò)構建“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境，規范企業(yè)行為、引導合理競爭、營(yíng)造健康發(fā)展氛圍。研究建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式中期、后期評估評價(jià)工作機制，及時(shí)總結經(jīng)驗，并提供政策咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新和自由發(fā)展。
      （三）開(kāi)展宣傳培訓。加大全過(guò)程工程咨詢(xún)宣傳力度，引導建設單位主動(dòng)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式；積極組織開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)人才培訓，開(kāi)展企業(yè)間經(jīng)驗交流，通過(guò)優(yōu)秀企業(yè)宣講、示范項目實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)相結合的培訓形式，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)和人才隊伍，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)的供給質(zhì)量和能力，提升企業(yè)競爭力和全過(guò)程工程咨詢(xún)的影響力。
（四）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展過(guò)程中，協(xié)會(huì )要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策和標準體系研究，引導企業(yè)提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力；規范全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，加強行業(yè)誠信自律體系建設。

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