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西安市住房和城鄉建設局關于征集房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域突出問題線索的通告

一、治理范圍

主要針對2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施項目，在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、交易保障管理、處理異議和投訴等招標投標全過程中是否存在違法違規情形；排查清理本地區、本部門制定的現行涉及工程建設招標投標的法規、制度、行政規范文件及其他政策文件，以及沒有體現到制度文件的現實做法。

二、治理重點

（一）所有制歧視、地方保護等不合理限制。

1.在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業的業績或獎項、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，或將特定的商標、品牌等作為投標、加分、中標條件。

2.在資格預審文件、招標文件中設定投標企業股東背景、年平均承接項目數量金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件，或設置超過項目實際需要的資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。

3.以戰略合作協議、招商引資協議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發包，或通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標。

4.評標、定標規則向國有企業、本地企業、大型企業傾斜，排斥民營企業、外資企業、外地企業、中小企業。

5.招標投標行政監督部門無法律依據設置代理機構進入本地區市場門檻。

（二）嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動。

1.投標企業通過受讓、租借或者掛靠資質投標；投標企業作為具有法人資格的子公司使用總公司或其他子公司的業績投標等情形。

2.未獲得法定批準，招標人以其他方式規避依法招標的情形，或在公共資源交易平臺之外招標；招標人與投標人、招標代理機構、其他投標人或評標委員會成員串通投標。

3.評標專家或評標委員會不按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，對評標委員會成員的獨立評審施加不當影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。

4.招標人或招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。

5.招標人及其委托的代理機構未在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯系人和聯系方式，未在法定期限內依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動。

6.投標人提供虛假的業績、財務狀況、項目負責人、勞動關系證明、信用狀況、編造、技術人員簡歷等弄虛作假行為。

（三）招標投標交易服務供給不足

1.推進CA數字證書兼容互認進度緩慢，尚未實現省級行政區域內兼容互認。

2.強制要求投標人、中標人交納現金保證金。

3.招標人或有關服務機構不按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。

4.公共資源交易中心未向招標投標行政監督部門推送或提供行政監管所需要的交易數據和信息。

（四）監管執法機制存在明顯短板

1.尚未以清單方式列明本地區招標投標投訴處理的部門職責分工。

2.未建立協同監管和案件移交機制，發現違紀、違法、犯罪線索不能及時移送紀檢監察機關和公安機關。

3.公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺、行政監督部門網站未公布本地區現行有效招標投標地方性法規、規章、規范性文件目錄及全文（或網址鏈接）。

4.履行監管職責不認真，對招投標活動監管流于形式，對招標文件中的歧視性、傾向性、不合理限制條款不予糾正，對招標文件提出不合理的修改意見干預招標投標。

5.監管執法不嚴，對招標投標活動中的違法違規行為偏袒包庇，對違法違規行為查處不嚴，或者不按照規定處理投訴。

三、舉報線索要求

1.任何單位和個人均有權向住建部門舉報房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標問題線索，舉報人提供的問題線索應當詳實具體，盡可能提供事實、依據等必要的基本信息材料以供核查；

2.舉報人對舉報內容的真實性負責，不得虛構和夸大事實，不得故意捏造和誣陷他人。對虛假舉報或者誣告陷害他人的，將依法依規移交相關部門。

3.舉報材料中應提供準確的聯系方式。

四、線索征集和投訴舉報方式

1.郵箱：xazjzlzb@163.com

2.舉報電話：029-85579156、029-85579166

西安市住房和城鄉建設局

2023年9月8日

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