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陜西省住房和城鄉建設廳關于開展建筑施工違法違規建設專項整治的通知（陜建發〔2020〕103號）

各設區市住房和城鄉建設局、城市管理局，楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局、城市管理執法局，西咸新區規劃建設局、西咸新區城市管理與交通運輸局，韓城市住房和城鄉建設局、城市管理局、綜合行政執法局，神木市、府谷縣住房和城鄉建設局：

　　2020年4月8日，陜西俱成房地產開發有限公司在咸陽市秦都區古渡新家園項目建設工地對基坑底部電梯井基礎擋土墻的墻體抹灰施工時，墻體發生倒塌，造成5人死亡、2人受傷。經初步核查，該項目建設單位首要責任未落實，未按相關法律法規辦理土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證和建設工程質量安全監督手續，違法違規建設，導致安全生產監管缺失，是造成事故發生的主要原因。

　　事故發生后，省政府高度重視，劉國中省長、梁桂常務副省長、徐大彤副省長分別作出批示，要求全力搶救傷員，妥處善后，查明事故原因，依法問責追責，舉一反三，進一步規范建筑工程市場管理和施工現場管理，把大排查、大檢查、大整治工作落地落在每個建設項目上，全面排查隱患，找出漏洞短板，堅決堵住、補上，確保人民群眾生命財產安全。為認真貫徹落實省政府領導批示要求，按照省安委辦《關于咸陽市秦都區“4·8”較大建設工程坍塌事故的通報》（陜安委辦〔2020〕26號）要求，深刻汲取事故教訓，強化全省建筑施工安全生產監管，推進建設單位履行安全生產首要責任，經研究，決定在全省房屋建筑和市政基礎設施領域開展非法違法建設專項整治?，F就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示和李克強總理重要批示精神，按照省委、省政府的決策部署和省安委的工作要求，迅速在全省房屋建筑和市政基礎設施工程領域開展大排查、大檢查、大整治，對所有在建的建筑施工項目進行一次拉網式排查，把建筑施工領域存在的漏洞短板查出來，逐條逐項堵漏洞、補短板，重點查處建設單位未辦理施工許可證的違法違規建筑工程，推動建設單位落實安全生產管理首要責任，嚴格執行各項法規制度，堅決遏制違法違規建設的問題，防范事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

　　二、時間安排

　　從即日起至2020年7月31日，按動員部署、全面排查、集中整治、總結提升的步驟推動工作任務落實。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（4月30日前）：各市、縣（區）住建主管部門和城市管理執法部門對專項整治行動進行動員，并結合本地實際進行細化安排部署。

　?。ǘ┤媾挪殡A段（5月份）：各市、縣（區）住建主管部門和城市管理執法部門按照各自職責組織對本轄區范圍內違法違規工程進行全面排查。

　?。ㄈ┘姓坞A段（6、7月份）：各市、縣（區）住建主管部門和城市管理執法部門對排查發現的問題區分不同情況進行整治，屬于職責范圍內的依法依規嚴肅處罰，并督促其徹底整改，該移交的按規定移交相關部門。

　?。ㄋ模┛偨Y提升階段（8月10前）：各市、縣（區）住建主管部門和城市管理執法部門認真梳理專項整治開展情況，總結好的經驗做法和存在問題，進一步提升建筑施工安全生產管理水平。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┤媾挪樗薪ㄖ┕ろ椖?。各市、縣（區）住建主管部門和城市管理執法部門要對轄區內所有在建的房屋建筑和市政基礎設施項目進行全面排查。要突出排查建設單位是否辦理施工許可手續、是否明確參建各方安全責任、是否按規定支付安全文明措施費、是否為施工單位提供符合安全條件的施工場地、是否按規定加強施工過程中的安全管理等方面的問題。重點排查模板支撐、基坑、起重機械、腳手架、地下暗挖等危大工程安全管理、作業人員教育培訓及持證上崗等方面存在的問題隱患。對排查發現的問題隱患要實行清單式管理，逐項確定整改責任人。

　?。ǘ氐渍未嬖诘膯栴}隱患。各級住建主管部門和城市管理執法部門要對排查發現的問題隱患，采取針對性的整改措施，逐條逐項整改清零。對建設單位未按規定辦理建設項目土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的，要及時將有關情況移交自然資源等主管部門依法處理。對建設單位辦理了前期手續，未辦理施工許可和質量安全監督手續擅自施工；或者辦理了施工許可和質量安全監督手續，不按規定落實安全管理責任，存在重大安全風險的，要按照“隱患即是事故”的理念，立即責令停工整改，并嚴格依法依規實施處罰。同時，對參與違法違規建設的勘察、設計、施工、監理、檢測等單位也要依法依規嚴肅處理。

　?。ㄈ┤媛鋵嵔ㄔO單位的首要責任。各市、縣（區）住建主管部門和城市管理執法部門要督促建設單位法定代表人或經法定代表人授權的項目負責人嚴格履行法定職責，按規定辦理“四證一手續”（土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證和建設工程質量安全監督手續），明確勘察、設計、施工、監理、檢測等單位的安全生產責任，強化對參建各方執行安全生產法律法規情況的管理，及時糾治存在的問題隱患。進一步強化督導檢查，嚴格依法依規打擊建設單位未取得“四證一手續”強令施工單位違規施工、違章作業、違反勞動紀律和盲目搶工期、趕進度等行為，推動建設單位安全生產首要責任全面落實。

　　四、有關要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，強化組織領導。各市、縣（區）住建主管部門和城市管理執法部門要高度重視，要站在確保人民群眾生命財產安全的高度，充分認識開展打擊違法違規建筑工程專項整治的重要意義，主要領導要靠前指揮，嚴密部署，細化任務分工，層層壓實責任，加強對專項整治行動的督導檢查，推動專項整治工作有力有序推進，確保取得實效。省廳將結合建設工程安全專項攻堅行動等工作對各級開展專項治理情況進行督導檢查。

　?。ǘ┖葑ヂ鋵?，全面排查整治。各市、縣（區）住建主管部門和城市管理執法部門要對轄區房屋建筑和市政工程項目進行全覆蓋排查，切實把違法違規工程排查出來、把問題隱患暴露出來，為依法查處違法違規行為、全面整治問題隱患提供依據。對排查出的問題隱患，要區分不同情況，采取針對性措施，徹底進行整改，確保專項整治取得實效。

　?。ㄈ﹪栏駡谭?，加強溝通協調。各市、縣（區）住建主管部門和城市管理執法部門要加強與相關部門的溝通協調，及時將建設單位違法違規事實抄告相關主管部門，為相關主管部門依法處置提供有力支持。在專項整治過程，各市級住建主管部門和城市管理執法部門要注意總結經驗及工作中的問題，隨時報送省廳；每月報送工作開展情況；專項整治結束后，于8月10日前將整治情況書面報送省廳工程質量安全監管處。

　　聯系人：孫海亭　電話029-63915830　傳真：63915700

　　附件：《建筑施工違法違規建設專項治理情況月報表》.docx

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