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關于建筑工程質量安全督導調研的情況通報（陜建質發〔2019〕1075號）

關于建筑工程質量安全督導調研的情況通報 各設區市住房和城鄉建設局、城市管理綜合執法局，楊凌示范區住房和城鄉建設局、城市管理執法局，西咸新區規劃與住房城鄉建設局、城市管理與交通運輸局，韓城市住房和城鄉建設局、綜合行政執法局，神木市、府谷縣住房和城鄉建設局，各相關單位：
　　為貫徹落實住房和城鄉建設部辦公廳《關于組織開展住房和城鄉建設領域安全生產隱患大排查的緊急通知》（建辦質函〔2019〕325號）和省安委會《關于印發全省道路交通煤礦建設工程城市消防安全五項攻堅行動方案的通知》（陜安委〔2019〕9號）精神，扎實做好住建領域安全風險管控和隱患排查整治，7月2日至26日，省廳分三組赴全省15個地市開展了質量安全和市場行為聯合督導調研?，F將有關情況通報如下。
　　一、基本情況
　　督導調研堅持抽查巡查結合、督政查企并重，采取“雙隨機一公開”方式，抽查在建工程項目78個，巡查工程項目164個，下發執法建議書25份。針對督導中發現的問題提出具體的整改意見，并責令相關單位限期整改。
　　總體來看，各地建設主管部門高度重視建筑工程質量安全工作，認真落實屬地監管責任，按照省廳統一部署高起點籌劃、高標準推進、高質量落實。一是安全攻堅專項行動展開有序。安康、咸陽市樹立“隱患就是事故、發現就要處理”理念，建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，實施“點對點”精準監管。寶雞市圍繞“防風險、除隱患、遏事故”主題，開展“安全萬里行”活動，努力營造安全輿論氛圍。西咸新區針對項目多、體量大、分布廣的特點，組織建筑施工消防救援和有限空間綜合演練，提高突發事故應急處置能力。二是中央巡視反饋問題整改有力。針對中央脫貧攻堅專項巡視及環保督察反饋問題中涉及建筑施工管理問題，建設主管部門和責任主體及時展開清單式整改、銷號式管理。咸陽市要求扶貧攻堅領域房建和市政工程必須由住建部門統一監管；渭南市定期召開住建、城管執法部門聯席會議，強化工作協同，實施聯合懲戒；銅川市采取召開現場會、建立動態工作臺賬等方法，做到問題不解決不放過、成效不顯現不放過。三是質量安全監管措施扎實有效。韓城市層層壓實領導責任、部門監管責任、基層屬地責任和企業主體責任，確保責任全覆蓋、監管無縫隙。漢中市按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，開發具備揚塵治理監管、質量安全監管、建筑工人實名制管理為一體的“建筑工地智慧監管平臺”。商洛市通過組織現場觀摩會、監管工作座談會和監管人員培訓等，著力強化從業人員業務素質，提高了安全施工、文明施工水平。
　　二、存在問題
　　督導發現，各地在推進落實工程質量、安全生產和市場監管過程中還存在以下問題。
　　一是相關政策落實不到位。30個工程項目建設單位未按要求一次性足額支付安全文明施工措施費（西安市5個、西咸新區4個、寶雞市3個、咸陽市3個、榆林市2個、楊凌示范區2個、延安市2個、銅川市2個、渭南市2個、商洛市2個、神木市1個、安康市1個、韓城市1個）；3個工程項目的工程質量保證金預留比例依然執行5%標準（西安市1個、寶雞市2個）。
　　二是工作壓力傳導不到位。工程質量安全監管體系還不夠健全，尚未形成“一級抓一級、合力抓落實”的工作格局。個別職能部門側重做建章立制“上篇文章”，忽視做末端落實“下篇文章”；各方監管力量工作配合還不夠密切，從各地市六月份上報的工地管理清單來看，信息統計還不完整，相關情況還不掌握。
　　三是施工通病治理不到位。常見安全隱患和質量通病依然存在。督導發現，安全檢查走過場、安全生產教育流于形式，施工現場防護不到位、專項方案未嚴格執行、一線作業人員違章操作等情況還時有發生；混凝土構件脹模、孔洞、露筋、蜂窩及麻面，鋼筋加工、連接、安裝不符合設計及規范要求等問題還不同程度存在。
　　四是違法行為打擊不到位。巡查中，仍有8個工程項目未辦理建筑工程施工許可證（寶雞市1個、咸陽市1個、渭南市1個、神木市1個、漢中市1個、商洛市1個、西咸新區1個、韓城市1個）（詳單附后），個別工程項目依然存在項目經理、總監不到崗履職的情況。
　　三、典型案例
　　1.神木市濱河新區景華家園小區三期N1標段19號樓。建設單位為神木市金州房地產開發有限責任公司，項目負責人李應祥；施工單位為陜西建士建設工程有限公司，項目經理張坤；監理單位為陜西智達項目管理有限公司，項目總監米軍山。
　　主要問題：①施工單位未按照技術標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質量檢驗，未向施工作業人員提供符合國家規定標準的安全生產防護用品（具）和安全生產作業環境，讓未經教育培訓或考核不合格的人員上崗作業。②租賃的施工設備未提供相應的產品合格證和檢驗合格證明。③監理單位未選派相應資格的工程項目總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，總監理工程師未對工程項目的質量和安全生產監理負總責。
　　2.延安市吳起縣碧桂園翡翠公館項目1標段。建設單位為吳起碧桂園置業有限公司，項目負責人劉光杰；施工單位為四川中宇建筑工程有限公司，項目經理何光禮；監理單位為陜西中基監理咨詢有限公司，項目總監潘正文。
　　主要問題：①建設單位未一次足額支付安全文明施工措施費，未委托具有相應資質的工程質量檢測單位并簽訂書面合同。②施工單位未按照設計文件和技術標準組織施工，未嚴格執行工序管理和施工質量檢驗，資料收集整理不夠規范，未向施工作業人員提供符合國家規定標準的安全生產防護用品（具）和安全生產作業環境，未對作業人員進行專業技能和安全生產培訓。③總監理工程師未對工程項目的質量和安全生產監理負總責。
　　3.寶雞市扶風縣盛世名門·上院項目。建設單位為寶雞市同輝房地產開發有限公司，項目負責人王宏虎；施工單位為陜西億輝建設工程有限公司，項目經理郭維博；監理單位為陜西普匯建設工程監理有限公司，項目總監李鋒剛。
　　主要問題：①總監理工程師不具備資格，電工、架子工無證上崗。②電梯安裝未辦理告知手續，物料提升機無基礎資料和過程資料，未對危大工程進行檢查驗收。③未建立危險性較大的分部分項工程完整檔案資料。④現場無同條件試塊，標養室無標養試塊。⑤砌體砂漿采用現場攪拌，且無有效計量，砌體配筋不符合圖紙要求，砌體質量不合格。⑥工程質量保證金預留比例未調整至3%以下，沒有足額支付安全文明施工措施費。
　　4.咸陽市旬邑縣城北棚戶區改造項目（3、4＃樓）。建設單位為陜西裕塬房地產開發有限公司，項目負責人吳達功；施工單位為陜西青龍建設有限公司，項目經理任超；監理單位為陜西天雄建設工程項目管理有限公司旬邑監理部，項目總監高小平。
　　主要問題：①部分資料項目經理、項目總監委托他人代簽。②現場臨時用電不符合TN-S系統，現場臨邊洞口防護、水平洞口防護、電梯井防護不嚴。③高支模未編寫方案，未進行專家論證。④在未竣工的建筑工程里住人。
　　5.渭南市臨渭區泰和匯商務中心項目2號樓。建設單位為陜西榮國房地產開發有限責任公司，項目負責人王倩；施工單位為陜西漢邦建設工程有限公司，項目經理宋曉；監理單位為陜西正凱建設項目管理有限公司，項目總監張成海。
　　主要問題：①建設單位未在開工前一次性足額支付安全文明施工措施費。②施工單位安全教育培訓考核不規范，司索工未進行安全教育及安全技術交底。③安全防護用品未提供生產許可證、產品合格證及產品檢測報告。④土方開挖、支護專項施工方案未組織完善專家論證。⑤后澆帶支撐體系不規范,技術質量管理資料收集整理不及時。⑥監理單位履職不到位。
　　6.商洛市商州區通江路東側棚改（翠湖明珠）項目。建設單位為陜西榮國房地產開發有限責任公司，項目負責人蘇??；施工單位為陜西一林工程有限責任公司，項目經理姚治國；監理單位為陜西九升土木工程咨詢有限公司，項目總監劉軍花。
　　主要問題：①施工現場臨時用電未按方案實施。②塔式起重機械設備的備案、登記滯后，施工企業檢查記錄未提供。③鋼筋加工設備接地未做，天井防護架缺少剪力墻拉結，無塔吊防碰撞措施。④資料收集整理不及時，不規范。
　　7.神木市解家堡辦事處趙家溝組移民搬遷工程項目。建設單位：神木市移民搬遷辦公室，施工單位：陜西建工神木建設公司，監理單位：陜西億城工程監理有限公司。
　　主要問題：①無施工許可證及質量安全監督手續。②項目經理、總監未到崗履職。
　　8.咸陽市高新區傳統產業轉型升級示范基地建設項目。建設單位：咸陽高新產業發展投資有限公司，施工單位：中建七局安裝工程公司，監理單位：陜西仵信項目管理有限公司。
　　主要問題：①未辦理施工許可證（有咸高新經發2018年2月23日備案文件，土地手續正在辦理中）。②項目經理、總監未到崗履職。
　　對上述8項工程的建設單位、施工單位、監理單位，在全省范圍內予以通報批評，并記入不良記錄一次，有效期1年。
　　四、相關要求
　?。ㄒ唬娀孜灰庾R，思想上真重視。各級建設行政主管部門要站在“迎國慶、保穩定”的政治高度，把思想和行動統一到中省關于安全穩定工作的各項部署上來，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，進一步完善工程質量安全監管體系，從嚴從緊從細抓好安全生產工作，為新中國成立70周年營造穩定的安全環境。
　?。ǘ娀瘑栴}意識，整改上真用力。各級建設行政主管部門要聚焦督導檢查反饋的問題，壓實責任鏈條、逐級傳達壓力，舉一反三、對賬銷號，尤其是對一些屢禁不止、反復出現的“頑癥痼疾”要零容忍、出重拳，把隱患消除在萌芽，把工作落實在末端。通報項目必須于限期內將整改情況報省廳安全處。
　?。ㄈ娀嚨匾庾R，監管上真投入。各級建設行政主管部門要按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”“守土盡責、失職追責”的要求，在質量安全監管方面加大領導精力投入和財力物力投入，要在查隱患、保安全上下功夫、用實招，不留死角，不留盲點，努力提升工程質量和安全生產監管能力。
　　附件：未辦理建筑工程施工許可證工程項目名單.docx

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