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西安市住房和城鄉建設局關于轉發省住建廳《關于印發陜西省建筑施工領域安全生產集中執法行動方案》的通知

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產工作的重大決策部署，進一步加強安全監管執法，強化安全風險管控，深化隱患排查治理，嚴格落實各項安全防范責任和措施，切實防范和遏制建筑施工生產事故，按照省安委會《關于印發<陜西省2019年安全生產集中執法行動方案>的通知》(陜安委辦〔2019〕67號)要求，結合我省建筑施工安全生產實際，制定本方案。
一、指導思想與工作目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，緊密結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅持以人民為中心，牢記安全職責使命，不斷強化法制觀念、法治思維，堅持有法必依、違法必究,以落實企業安全生產主體責任為著力點，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等有效措施，集中打擊、整治一批問題突出的安全生產領域非法違法、違規違章行為，規范安全生產法治秩序，提升安全生產監管水平，推動全省建筑施工領域安全形勢持續好轉。
（二）工作目標。堅持問題導向，落實執法責任，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”原則，集中查處一批非法違法突出問題、立案查辦一批典型違法案件、關閉取締一批非法違法和不符合安全生產條件企業、問責一批失職瀆職責任人、曝光一批重大隱患和反面典型、聯合懲戒一批安全生產不良行為，徹底打破企業安全生產主體責任落實不到位的“魔咒”，切實消除隱患、化解風險，遏制事故發生。
二、執法范圍和內容
（一）執法范圍
全省房屋建筑和市政基礎設施工程。
（二）重點執法內容
1.企業的市場行為情況。檢查法定建設程序執行情況，重點檢查建設單位是否依法招標，辦理施工許可證等；工程總承包單位和監理企業是否具有相應資質證書承攬業務，關鍵崗位人員實名制實施情況，項目班子成員到崗履職情況；是否存在轉包、違法分包、資質掛靠等行為。
2.安全管理制度建立和執行情況。重點檢查建筑施工企業及項目開展建筑施工安全生產標準化考評情況；建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和建筑施工特種作業人員持證上崗情況；從業人員安全生產教育培訓情況。
3.危大工程管控情況。重點檢查《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部37號令）落實情況，檢查施工現場起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全管理情況；安全專項施工方案編制及專家論證情況；安全專項施工方案落實等情況。
4.隱患排查治理情況。重點檢查建筑施工企業及項目安全隱患排查治理制度建立情況；開展安全隱患自查自改自報，實行整改閉環管理情況；汛期安全隱患排查治理，嚴厲查處破壞燃氣管道的行為。
5.應急管理情況。重點檢查建筑施工企業及項目應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練情況；開展安全生產事故應急處置情況；加強崗位應急培訓情況。
6.質量安全手冊制度落實情況。重點檢查建筑施工企業工程質量安全手冊制度建立情況,質量安全手冊制度教育宣傳和落實情況。
三、工作安排
從即日起至10月底，集中開展全省建筑施工安全生產執法行動。具體分三個階段實施：
（一）部署動員階段（8月10日前）
1.省廳根據省安委會通知要求，印發檢查方案，安排部署建筑施工安全生產集中執法工作。
2.各市、縣住房城鄉建設主管部門結合本地區建筑施工安全生產實際，研究制定本地區建筑施工安全生產集中執法工作方案，分解工作任務、重點內容和工作要求，并做好相應的部署動員及落實工作。
（二）集中執法階段（8月中旬-9月底）
1.各級住房城鄉建設主管部門結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業自查的基礎上，深入到項目開展檢查。各地住房城鄉建設主管部門要組織精干力量，不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場開展執法。市、縣住房城鄉建設主管部門要做到本行政區域在建工程項目檢查全覆蓋。
2.對檢查發現的違法違規行為，要依法嚴格查處。對發現的安全隱患，要督促建筑施工企業嚴格落實整改責任，制定整改措施并立即整改，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。要集中曝光一批重大安全隱患和嚴重違法違規行為。
3.各級住房城鄉建設主管部門要對事故多發、安全生產形勢嚴峻的地區、建筑施工企業和項目進行重點檢查，對停業整頓的建筑施工企業要進行跟蹤復查。省廳將結合工程質量安全提升行動及全省建筑施工安全攻堅行動等工作，組成聯合督查組，對各地開展集中執法情況進行督查。
（三）總結提升階段（10月）
各地住房城鄉建設主管部門要及時分析建筑施工安全生產集中執法行動中存在的突出問題，制定并落實整改措施；要全面認真總結安全生產集中執法行動中的經驗，不斷提高執法水平，增強執法效能。各市（區）主管部門開展集中執法行動有關情況，請于2019年10月15日前報送省廳工程質量安全監管處。
四、工作要求
（一）創新方式，落實執法責任。各地住房城鄉建設主管部門要充分認識開展安全生產集中執法行動的重要意義，加強組織管理，周密部署，強化落實，把集中執法行動抓細抓實，抓出成效。要按照《陜西省市場監管領域部門聯合“雙隨機一公開”監管實施辦法》要求，適時開展與其他部門之間的聯合執法，提高執法效能。要自覺用好法律法規賦予的監管執法權，挺起腰桿執法，排除干擾嚴格執法，切實樹立自身權威。
（二）提升執法能力，嚴格規范執法。各級住房城鄉建設部門要進一步加強教育培訓，提升監管執法人員特別是基層執法人員的業務能力和執法水平，切實解決查不出問題、查出問題不執法、執法不處罰等突出問題。執法過程要嚴格執法程序，規范使用行政執法文書，健全執法檔案。要教育執法人員嚴格工作紀律，遵守八項規定和相關廉政要求。要避免多頭執法，禁止濫用職權、越權執法、亂用行政強制措施等違法行為，努力打造公正法治、服務高效的營商環境。
（三）加強宣傳，營造氛圍。要充分發揮廣播、電視、報紙等主流媒體和微博、微信等新媒體作用，采取多種形式，對建筑施工安全生產集中執法工作進行廣泛宣傳，展示本地好的做法、典型經驗，通報大檢查發現的典型違法違規案例和隱患問題，營造濃厚的輿論氛圍，推動大檢查工作有序開展。
（四）強化監督，嚴肅問責。各級住房城鄉建設部門，要及時公開信訪舉報電話，自覺接受新聞媒體和社會監督。對于存在只檢查不執法、只執法不處罰以及不作為亂作為等問題的執法人員，要實行責任倒查，嚴格依法依紀追究責任。

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