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陜建發〔2018〕301號

 

各設區市住房和城鄉建設局（建委、規劃局）楊凌示范區住房城鄉規劃建設局、西咸新區建設規劃局、韓城市住房城鄉建設局，神木市、府谷縣住房城鄉建設局

　　為規范我省房屋建筑建筑和市政基礎設施工程招標投標投訴處理工作，維護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》和《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的有關規定，結合我省現狀，現就我省行政區域內房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）招標投標活動的投訴及其處理的有關問題通知如下：

　　一、縣級以上住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程招標投標活動投訴的處理工作。上級住房城鄉建設主管部門接到的投訴，可以會同或者移交項目所在地住房城鄉建設主管部門處理，也可直接組織調查，依法作出處理。上級住房城鄉建設主管部門發現下級住房城鄉建設主管部門對依法由其處理的投訴不作出處理或者處理不及時的，應當督促其依法處理；發現處理不當的，應當責令其改正，或者依法予以糾正。各級住房城鄉建設主管部門應當向社會公布建筑工程投訴受理電話、電子信箱。

　　二、投訴處理應當遵循公平、公正、高效的原則。投標人或者其他利害關系人認為工程招標、投標、開標、評標、中標等活動不符合法律、法規和規章規定的,可以自知道或應當知道之日起10日內以書面形式向住房城鄉建設主管部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關規定，投訴事項屬應當先向招標人提出異議的，應當向招標人提出異議。投訴人對招標人的答復不滿意或者招標人未在規定的時間內作出答復的，可以自知道或應當知道之日起10日內向住房城鄉建設主管部門投訴，異議答復期間不計算在該10日期限內。

　　三、投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；投訴事項的基本事實；相關請求及主張；有效線索和相關證明材料；對已按有關規定提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的相關文件。已向其他監督部門投訴的，應當一并說明。

　　四、投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并加蓋公章；投訴人是其他組織的，投訴書必須由其主要負責人簽字并加蓋公章，并附有效身份證明復印件。投訴人為利害關系人的，還應當提供招投標當事人出具的存在利害關系的證明。投標人以聯合體名義投標的，其投訴應當由聯合體全體成員共同提出。聯合體成員單獨進行投訴的，應當書面征得聯合體其他成員同意，聯合體成員之間投訴的除外。投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連投訴書一并提交住房城鄉建設主管部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

　　五、投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。有下列情形之一的，視為惡意投訴：捏造事實、偽造材料或提供虛假投訴材料的；向網絡、報刊等媒體提供失實信息，或利用移動通訊終端散發失實信息的；假冒他人名義進行投訴，并已造成不良影響的。

　　六、住房城鄉建設主管部門收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，視情況作出如下處理決定：符合投訴受理條件的，予以受理；投訴書不符合本通知其他規定的，應當要求投訴人在指定期限內進行補正。投訴人逾期不補正的，視為撤回投訴；不符合投訴處理條件，決定不予受理的，將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；對不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出。對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經補正的，受理期限自經補正后負荷受理條件之日起算。

　　七、有下列情形之一的投訴，不予受理：依照法規規定應當先對招標人提出異議，而未提出異議，直接提起投訴的；投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；投訴事項或投訴請求不清晰，相關依據或證明材料不足，或難以查證的；超過投訴期限的；已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的；已經或者依法應當通過訴訟、仲裁和行政復議等法定途徑解決的。

　　八、住房城鄉建設主管部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密。除投訴處理過程中必要的調查、質證外，不得泄露投訴人信息和投訴事項。在投訴處理過程中，住房城鄉建設主管部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。住房城鄉建設主管部門負責投訴處理的有關工作人員，依照相關規定主動回避。應當回避而不回避的，住房城鄉建設主管部門應道責令其回避。

　　九、對住房城鄉建設主管部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人、評標委員會成員及相關工程業績所在地住房城鄉建設主管部門等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或作假。

　　十、投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由受理機關視以下情況，決定是否準予撤回：已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續查處直至做出處理決定；撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。

　　十一、住房城鄉建設主管部門應當根據調查核實情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，予以駁回；投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，在職權范圍內依法作出處理或行政處罰；在調查中發現投訴事項以外存在其他違法違規行為的，屬于本部門職權范圍內的，應一并進行處理；屬于其他部門職權范圍的，移交有權部門處理；認定屬于惡意投訴的，在省住房城鄉建設廳門戶網站予以通告，并計入不良行為記錄，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。對招標代理機構有違法行為，且情節嚴重的，住房城鄉建設主管部門應當依法暫停直至取消招標代理業務。對于性質惡劣、情節嚴重的投訴事項，住房城鄉建設主管部門可以將投訴處理結果公布，接受輿論和公眾監督。

　　十二、住房城鄉建設主管部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。    

　　十三、投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據的，如新證據實質上影響原投訴或處理結果的，住房城鄉建設主管部門應依法重新作出處理決定。