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商洛市住房和城鄉建設局 關于對全市工程監理 造價咨詢和招標代理企業專項檢查情況的通報

各縣區住建局、各監理、造價咨詢企業：
      為進一步提高我市工程監理、工程造價咨詢及招標代理企業的服務質量,規范執業行為，加強事中事后監管，促進工程監理、工程造價咨詢及招標代理行業健康發展，按照省住建廳《關于對工程監理、造價咨詢企業和招標代理企業執業行為進行專項檢查的通知》（陜建發[2017]169號）要求，我局及時組織了本次專項檢查，連發兩份文件，要求市直及各縣區企業對照檢查表，全面開展自查自糾，在各縣區及企業自查的基礎上，從2017年6月15日開始，市直分四個檢查組，各縣區分兩個檢查組展開為期十個工作日的專項檢查工作?，F將檢查情況通報如下：

一、檢查范圍：所有取得工程監理、工程造價咨詢及工程建設招標代理資質的本市企業及省內入商的工程監理、造價咨詢及招標代理企業。
二、檢查內容：
（一）監理企業（檢查表詳見附件1、附件2）

           1.項目監理班子人員和項目總監配備情況；
           2.項目總監是否依法到崗履職及執行《建設工程項目總監理工程師質量安全責任六項規定》情況；
           3.監理規劃、監理實施細則制定情況；
           4.監理例會實施情況；
           5.工程質量監理情況；
           6.工程安全生產管理監理情況。
　  ?。ǘ┕こ淘靸r咨詢、招標代理企業（檢查表詳見附件3）
            1.簽訂委托代理招標及工程造價咨詢合同、服務收費情況；
            2.按照《工程造價咨詢業務操作指導規程》及《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》建立健全企業內部質量控制制度以及執行情況；
            3.招標文件的編制情況，重點是招標文件中關于工程計價的相關條文、工程量清單、評標辦法及合同要約的編制質量情況；
            4.最高限價的編制情況；
            5.合同條款的約定情況；
            6.價款結算的審核情況；
            7.成果文件的完整性和檔案管理的規范性。
           三、檢查方式：

全面排查企業、每個企業隨機抽查2-4個項目，通過現場檢查，查閱檔案資料的方法進行專項檢查。
四、檢查基本情況：
本次共檢查代理及造價咨詢企業40余家，從檢查的情況看，所查的招投標工程全部采用現行工程量清單計價模式招標，全部采用了現行清單計價規則，工程量清單項目特征、工程內容描述較規范，規費、稅金和安全文明施工措施費全部按照我省清單計價規定計入。市直的合同備案、竣工結算備案的備案率達100%。所抽的代理機構的招投標文件編制也比較規范，市場執業行為基本良好。檢查中共下發專項檢查意見書11份，整改通知書5份。
本次共檢查監理企業14家計18個項目，下發執法建議書4份?？傮w上看，大多數監理企業能夠認真貫徹落實《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》等法律法規和規范標準，項目監理組織機構基本到位，基本配備了較齊全的檢測工具；監理合同、監理規劃、監理實施細則、旁站方案等基本齊全，對施工組織設計、專項施工方案、安全施工方案等都能及時審批，報驗申請表、拆模申請、分部報驗等的驗收簽證基本齊全，大多數監理簽字都能由持證人員簽字，監理日志、監理月報、旁站記錄較為齊全。
通過這次專項檢查，可以看出近年來我市監理、造價市場行為及招投標工作正在健康規范有序發展，建設各方主體的計價行為比較規范，但也存在不少的問題，在檢查中以專項檢查意見書形式給企業做了反饋。
五、存在的主要問題:
（一）招標代理及造價咨詢企業
1、除洛南縣外各縣區沒有按職責明確造價管理部門及人員，存在業務管理盲區，各縣區合同備案、竣工結算備案、最高限價備案工作未開展。
2、部分代理及造價咨詢機構不注重內部管理制度建設，多數企業管理制度未制牌上墻，個別企業內部管理制度不健全，缺少質量控制制度和檔案管理制度以及服務對象的評價。檔案管理不完整，個別招標代理的檔案資料存在裝訂不規范、順序混亂、存檔資料不清晰，缺少招投標書面報告，存在未按照規定進行檔案資料的收集、整理和歸檔等現象。
3、清單與最高限價的編制人員大多不在分支機構現場，現場編制清單及最高限價人員與蓋章專業人員脫節。
4、招標代理及咨詢合同簽訂不規范，收費普遍較低。招標文件編制中部分內容不規范、不完整，施工合同主要條款的約定缺失、約定的內容不規范。
5、工程量清單編制中編制及復核人的資格專業不全，編、審程序不到位，封面普遍存在只加章無簽字現象，清單編制中大多沒有編制說明，有說明的內容不完整不規范。分部分項清單編制內容不完整，項目特征描述不規范。措施項目清單套用軟件中列項，無針對性。
6、最高限價編制成果文件未按檔案管理制度要求的來歸檔保存，成果文件內容不完整，編、審程序不到位，執業專業人員不全，編制人員未按規定蓋章并簽字，封面普遍存在只加章無簽字現象，無編制說明，個別有說明的存在內容不完整不規范現象。
7、企業的業務全部是以代理機構與建設單位來簽訂合同開展的，代理機構中大多都有造價咨詢資質，但沒有從事竣工結算業務，有業務的也是為財政評審部門評審。
（二）工程監理企業
1、部分監理單位人員不到位，不在崗或無證上崗，有的監理單位疏于安全材料的聯合驗收，重要安全方案僅審批不檢查；
2、部分監理單位未能按照《建設工程監理規范》的要求對工程款的支付進行審查并簽署監理審核意見，工程款支付證書未按照《建設工程監理規范》中格式執行，個別工程款支付證書未按要求加蓋監理工程師執業印章，監理月報中未對工程量統計與實際完成工程量進行對比分析；
3、部分社會投資項目工程款支付不經過監理審批，從而導致監理單位不能按照監理規范及合同約定履行工程造價控制的工作，削弱監理單位對施工單位的管控能力；
4、部分監理部未能提供見證取樣臺賬及見證取樣制度；存在報驗資料施工單位未簽字蓋章監理單位已報驗通過的現象；個別項目材料進場報驗，施工及監理單位均未簽署報驗日期，且資料填寫與現場實體進度不一致；
5、部分監理部安全監理通知未閉合，存在安全隱患未及時督促處理的現象。個別監理部安全監理實施細則及部分專項方案編制不完善，對經專家論證的危險性較大分部分項工程專項方案監督執行不嚴，未進行旁站監理。
六、今后的工作措施
 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理機構、監理企業及造價咨詢從業人員執業行為，進一步加強對入商建設工程招標代理、監理企業及造價咨詢機構機構的管理，維護工程建設交易市場公平、公正、公開、健康有序發展。按照中、省有關文件規定要求，結合本次檢查中發現的問題，各監理企業、招標代理企業及造價咨詢企業應進一步規范其從業行為。各縣區應加強建筑市場行為管理力度，在今后一個階段應著重做好以下幾方面工作：
（一）造價咨詢和招標代理企業
1、各縣區住建局要進一步加強轄區招標代理及造價市場管理，明確管理部門及人員，認真貫徹執行市住建局下發的《關于進一步加強建設工程造價管理通知》精神，盡快將合同備案及竣工結算備案兩項工作開展起來，規范最高限價備案程序，以切實維護轄區工程造價市場秩序，保障建筑市場各方主體的合法權益。
2、要求各招標代理及造價咨詢企業的分支機構，應對照這次檢查中發現的問題，再進行一次認真自查，舉一反三，補齊短板，補足專業人員，規范成果文件。
3、對住商招標代理及造價市場行為進行動態考核，并將考核結果進行全省聯網通報。達到信息共享獎懲分明。
4、對招標代理及造價專業技術人員開展業務培訓和指導，進行考核登記持證上崗，對無證人員不得從事招標代理及造價業務。
5、明確省市縣建設主管部門監管職責。加大對招標代理中介機構市場管理力度，從嚴查處違法違規問題確保建筑市場健康有序發展。
（二）工程監理企業
1、監理企業必須完善內部管理制度，加強管理并履職到位，進一步加強對工程造價控制的管控力度，充分發揮監理在建設工程質量、安全、工期與成本控制方面的作用。
2、監理單位在監理過程中應按照現行監理規范的要求進行監理資料的編寫及歸檔整理，在施工過程中采取的現場巡視、平行檢驗和重點部位旁站監理等措施，應及時做好相關記錄，記錄內容應詳實。督促施工單位及時做好監理通知的整改及回復工作，對于拒不服從管理的施工單位應及時以監理報告的形式向建設單位和建設行政主管部門反映。
3、監理企業在施工過程中發現質量問題應及時責令施工單位整改，且整改后應達到質量要求。杜絕質量事故及質量隱患的發生，嚴格控制工程實體施工質量。按照公平、獨立、誠信、科學的準則開展好監理工作，真正發揮工程建設監理的作用。
4、監理企業要高度重視監理工作內業管理，加強對監理資料的收集、整理和分類綜合歸檔等，項目總監重點加強指導和檢查。要建立健全項目監理部的監理制度，建立良性和諧的內部檢查和考核機制，重視對監理人員相關規范、標準的學習，加強項目監理內部文化建設，增強考勤，充分調動監理人員的工作積極性。
 
         商洛市住房和城鄉建設局
      2017年10月17日

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